国务院日前印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结了“十三五”旅游业发展成就，分析了“十四五”旅游业面临的发展机遇和挑战，提出“十四五”旅游业发展目标，围绕7项重点任务作出系统部署，并对保障规划实施提出有力措施。《规划》引发业界广泛关注，擘画的旅游业发展蓝图，既是引领旅游业发展的清晰路线图，也是提振业界信心、凝聚奋进力量的重要动力。
恰逢其时 引领发展
“十三五”期间，旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固，旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求、传承弘扬中华文化的重要载体、促进经济结构优化的重要推动力、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域、打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军、加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，尤其是当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球旅游业不确定性明显增加。在此背景下，《规划》的出台无疑具有重要意义。
中国旅游研究院院长戴斌表示，《规划》在充分肯定“十三五”期间旅游业发展成就和经验的基础上，科学研判“十四五”旅游业发展形势——大众旅游全面发展的基本面没有变，推进旅游业高质量发展的主题和供给侧结构性改革的主线没有变；要适应全面小康时代的旅游消费新需求，坚持文化和旅游融合发展，强化科技创新，扩大乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、康养旅游等优质产品供给。《规划》指明了“十四五”旅游发展方向，确定了主要任务、实施路径和保障措施，在疫情防控常态化背景下，有力增强了旅游业变革、创新和发展的信心。
中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞认为，《规划》基于新发展阶段、新发展理念和新发展格局，对“十四五”旅游业发展作出全面而系统的部署，其中有3个亮点值得关注：一是突出创新驱动，强调要以科技创新为引擎，促使旅游业在产品、管理、营销、制度和治理等方面实现集成性、系统性创新；二是服务文化强国，强调成熟、发达、高质量的旅游发展是文化强国的重要体现，是“十四五”时期的一项重要任务；三是强化系统观念，之前40余年我国旅游业在“发展”上特色鲜明，如今要统筹好“发展”和“安全”两件大事，防范和化解风险。
中国旅游集团有关负责人表示，《规划》在“增强市场主体活力”方面作出详细部署，提出“充分发挥各类市场主体投资旅游和创业创新的积极性，推动市场在旅游资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”“培育一批大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业”。受新冠肺炎疫情和国际宏观环境等不确定性因素影响，旅游业在“十四五”时期仍将面临挑战。《规划》的出台，对旅游企业在新发展阶段推进高质量发展具有重要指导意义，进一步坚定了旅游企业做强做优做大旅游主业的信心，指明了旅游企业的发展方向，有助于旅游企业把握旅游产业链核心价值环节，强化旅游企业的使命担当。
明确目标 扬起风帆
《规划》明确了“十四五”时期旅游业的发展目标，如“旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。”这些目标为旅游业界指明了努力方向。
中国旅游协会副会长王德刚表示，《规划》强调“支持旅游行业协会等中介组织积极发挥作用，为企业创业创新、交流合作、人才培养等提供平台服务”，为行业协会更好发挥作用指明了方向。从经济运行规律的角度看，产业发展需要有市场主体支撑，没有足够数量的市场主体支撑，任何经济发展目标只能是一句空话。要实现“十四五”旅游业发展目标，必须有实力雄厚、创新力强、服务水平高、具备较强国际竞争力的旅游骨干企业和领军企业。当前，各级政府、文化和旅游主管部门应进一步做好助企纾困工作，通过政策杠杆和行政资源帮助旅游企业克服疫情影响，保存实力、留住人才，稳定好旅游业发展的基本力量。长远来看，要着力培育壮大市场主体，参与世界竞争，进一步提升“中国旅游”在世界旅游市场中的领军地位。
中国旅游景区协会会长姚军表示，《规划》明确的发展目标为业界描绘了一个美好的愿景和蓝图，对旅游业发展提出了更高要求和全新期待。他说：“‘双循环’之下，旅游业作为扩大内需的重要抓手，要有效促进消费，在人民幸福、区域平衡、乡村振兴等重要领域，发挥更加重要作用。要坚持以人民为中心，无论是模式创新、技术创新，还是跨界融合、IP赋能、互联网智能化，必须不断实现自我突破、自我升级。旅游景区作为旅游供给的核心载体之一，要更加坚定地肩负起责任和使命，在提升产品服务品质的同时坚守安全底线，为‘十四五’旅游业发展贡献景区行业的力量。”
同程研究院首席研究员程超功认为，经历了20多年的高强度投资建设，A级旅游景区、旅游度假区等如雨后春笋般涌现，但旅游优质产品供给相对不足的情况依然存在。作为旅游企业，要在“十四五”时期，努力推动优质旅游供给更加丰富多彩，并推动旅游产品弹性供给，统筹考虑淡旺季，兼顾外地游客和本地居民需求，提升行业可持续发展和抗风险能力。
落地落实 做细做深
《规划》提出了坚持创新驱动发展、优化旅游空间布局、构建科学保护利用体系、完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系、建立现代旅游治理体系、完善旅游开放合作体系7项重点任务，并从加强组织领导、强化政策支撑、加强旅游业理论和人才支撑等方面健全综合保障体系，为“十四五”旅游业发展保驾护航。对于如何更好地贯彻落实好规划任务，业界进行了深入思考和谋划。
河北省委宣传部副部长，省文化和旅游厅党组书记、厅长那书晨表示，《规划》明确提出，健全京津冀协同发展等区域重大战略旅游协调机制，推进跨行政区域旅游资源整合利用。河北积极推进京津冀文旅协同发展，在合力打造一体化发展新优势方面已经取得积极成效，如积极承接非首都功能疏解，联合开展文旅项目对接招商；推动通武廊、京雄保、京张承、津唐沧片区一体化发展，同步实现北运河廊坊段与北京段旅游通航；联合开通京津冀旅游班列等。下一步，河北将继续深化落实《规划》部署，通过共建重大项目、打造示范片区、共塑文旅品牌，让“京畿福地 乐享河北”“这么近、那么美，周末游河北”叫响京津冀，进而更好地推动京津冀旅游协同发展。
广西壮族自治区党委宣传部副部长，自治区文化和旅游厅党组书记、厅长甘霖表示，《规划》提出的重点任务对广西旅游业发展具有重要指导意义。广西将实施十大工程，即文艺精品创作与文化名家培养工程，公共文化服务与文化惠民提升工程，环广西国家旅游风景道建设工程，数字文化与智慧旅游提升工程，世界级、国家级文化遗产申报工程，世界级、国家级旅游景区与度假区建设工程，高端度假酒店、山水主题酒店与精品民宿建设工程，国家级旅游休闲城市与国际乡村旅游目的地建设工程，新业态与新消费提升工程，大健康与文旅装备制造业发展工程，让《规划》提出的各项任务在广西落地落实。
北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建认为，落实好《规划》要解决好制约旅游发展的核心关键问题，要积极探索文化资源和自然资源的科学保护机制以及价值实现机制，引导“需求萎缩、供给冲击、预期转弱”背景下的企业创新，进一步统筹好旅游业高质量发展与大众旅游需求之间的关系,协调好国内文化传承和国际文化传播，逐步解决“文旅数字化”和“数字化文旅”发展掣肘问题；要立足乡村振兴、双碳战略、生态文明等国家战略主动担责、主动作为，形成创新性战略思路，发挥战略性支撑作用。
来源：中国旅游报
